根據(jù)《1982年聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，締約國(guó)有義務(wù)制訂相關(guān)法律法規(guī)，確保締約國(guó)擔(dān)保的承包者從事國(guó)際海底活動(dòng)時(shí)遵守《公約》及相關(guān)法律文書(shū)的規(guī)定。中國(guó)是《1982年聯(lián)合國(guó)海洋法公約》締約國(guó)，已經(jīng)并將繼續(xù)為中國(guó)大洋協(xié)會(huì)等承包者開(kāi)展國(guó)際海底活動(dòng)提供擔(dān)保。根據(jù)《公約》規(guī)定，我國(guó)有義務(wù)制訂相關(guān)法律法規(guī)，確保我擔(dān)保的承包者在從事國(guó)際海底活動(dòng)時(shí)遵守《公約》及相關(guān)法律文書(shū)的規(guī)定。

2010年5月，國(guó)際海底管理局請(qǐng)求國(guó)際海洋法法庭就“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)擔(dān)保國(guó)的法律責(zé)任和義務(wù)問(wèn)題發(fā)表咨詢意見(jiàn)。2011年2月1日，國(guó)際海洋法法庭出具的咨詢意見(jiàn)指出：如果擔(dān)保國(guó)已經(jīng)采取了國(guó)內(nèi)立法、規(guī)章和行政措施等“一切必要和適當(dāng)?shù)拇胧保源_保被擔(dān)保的承包者有效履行其合同義務(wù)，則可免除擔(dān)保國(guó)的法律和賠償責(zé)任。如果擔(dān)保國(guó)未能履行其通過(guò)國(guó)內(nèi)立法、規(guī)章和義務(wù)的條約義務(wù)，擔(dān)保國(guó)應(yīng)對(duì)承包者不法行為所造成的損害，承擔(dān)法律和賠償責(zé)任。

同時(shí)2011年國(guó)際海洋法法庭出具的咨詢意見(jiàn)還指出，擔(dān)保國(guó)國(guó)內(nèi)立法應(yīng)在承包者與國(guó)際海底管理局所訂合同期間內(nèi)持續(xù)有效。在國(guó)際海底管理局理事會(huì)上曾有國(guó)家援引咨詢意見(jiàn)上述表述，主張將大洋立法作為各國(guó)申請(qǐng)國(guó)際海底資源礦區(qū)的前提條件，引發(fā)熱議。如果該主張被確立為國(guó)際規(guī)則，締約國(guó)開(kāi)展國(guó)際海底活動(dòng)將面臨重大制約。

美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本和前蘇聯(lián)等國(guó)已相繼制定了國(guó)際海底資源開(kāi)發(fā)相關(guān)國(guó)內(nèi)法。我國(guó)已于2001年在西北太平洋獲得一塊面積為7.5萬(wàn)平方公里的多金屬結(jié)核勘探礦區(qū)，2011年在西南印度洋獲得一塊面積為1萬(wàn)平方公里的多金屬硫化物礦區(qū)，2013年又在東北太平洋獲得了一塊面積為3000平方公里的富鈷結(jié)殼礦區(qū)，是目前唯一擁有三塊礦區(qū)的國(guó)家，政府作為勘探合同的擔(dān)保國(guó)，負(fù)有采取一切必要和適當(dāng)措施，確保被擔(dān)保的承包者在從事區(qū)域活動(dòng)時(shí)遵守《公約》以及相關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定，制訂大洋資源勘探開(kāi)發(fā)的國(guó)內(nèi)立法是我國(guó)作為擔(dān)保國(guó)應(yīng)履行的條約義務(wù)。“區(qū)域”活動(dòng)具有高風(fēng)險(xiǎn)，高投入的特點(diǎn)，對(duì)于深海環(huán)境的影響難以預(yù)料。同時(shí)目前國(guó)際海底區(qū)域活動(dòng)形勢(shì)發(fā)生深刻變化，海底活動(dòng)重心逐步由勘探階段向開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移。制訂我國(guó)的大洋資源勘探開(kāi)發(fā)法，有助于推動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)國(guó)際海底勘探和開(kāi)發(fā)活動(dòng)，維護(hù)我國(guó)在國(guó)際海底區(qū)域的正當(dāng)和合法權(quán)益。