■ 國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所 賈宇

2月26日，《中華人民共和國(guó)深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》（以下簡(jiǎn)稱《深海法》）經(jīng)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過，并將于5月1日正式實(shí)施。該法的通過及實(shí)施是我國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展中的一件大事，對(duì)推動(dòng)我國(guó)海洋法治建設(shè)，促進(jìn)大洋事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

《深海法》的主要制度及特點(diǎn)

《深海法》確立了我國(guó)對(duì)深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)活動(dòng)的許可制度、環(huán)境保護(hù)制度、科技發(fā)展與資源調(diào)查等制度，對(duì)于規(guī)范我國(guó)深海資源勘探開發(fā)活動(dòng)、推進(jìn)深海科學(xué)技術(shù)研究及資源調(diào)查，保護(hù)深海環(huán)境，促進(jìn)資源可持續(xù)利用，均具有重要作用。

深海海底區(qū)域資源的勘探、開發(fā)許可制度是《深海法》的核心。《深海法》規(guī)定，我國(guó)的公民、法人或者其他組織在向國(guó)際海底管理局申請(qǐng)從事深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院海洋主管部門提出申請(qǐng)。經(jīng)國(guó)務(wù)院海洋主管部門對(duì)申請(qǐng)者提交的材料進(jìn)行審查通過后授予許可，并在獲得該許可后，方可向國(guó)際海底管理局提出深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)申請(qǐng)。申請(qǐng)者在與國(guó)際海底管理局簽訂勘探、開發(fā)合同成為承包者后，方可從事勘探、開發(fā)活動(dòng)。按照《深海法》，承包者在轉(zhuǎn)讓勘探、開發(fā)合同的權(quán)利義務(wù)前，或者在對(duì)勘探、開發(fā)合同作出重大變更前，也應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院海洋主管部門同意。

環(huán)境保護(hù)制度是《深海法》的重要組成部分。《深海法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院海洋主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督承包者保護(hù)海洋環(huán)境，承包者應(yīng)當(dāng)在合理、可行的范圍內(nèi)，采取必要措施，防止、減少、控制勘探開發(fā)區(qū)域內(nèi)的活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境造成的污染和其他危害，保護(hù)和保全海底生態(tài)系統(tǒng)、有滅絕危險(xiǎn)的物種和其他海洋生物的生存環(huán)境。承包者應(yīng)調(diào)查研究勘探、開發(fā)區(qū)域的海洋狀況，確定環(huán)境基線，評(píng)估勘探、開發(fā)活動(dòng)可能對(duì)海洋環(huán)境的影響，制訂和執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測(cè)方案。

科學(xué)技術(shù)研究與資源調(diào)查制度將有力推進(jìn)我國(guó)深海科技的發(fā)展。《深海法》規(guī)定，國(guó)家支持深海科學(xué)技術(shù)研究及專業(yè)人才培養(yǎng)和技術(shù)裝備研發(fā)，將深海科學(xué)技術(shù)列入科學(xué)技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。國(guó)家支持深海公共平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行，為相關(guān)個(gè)人、企業(yè)和機(jī)構(gòu)的深海研究開發(fā)活動(dòng)提供共享合作機(jī)制。《深海法》還專門規(guī)定了資料匯交制度，從事深海海底區(qū)域資源調(diào)查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將有關(guān)資料副本、實(shí)物樣本或者目錄匯交國(guó)務(wù)院海洋主管部門和其他相關(guān)部門，匯交的資料和實(shí)物樣本將提供社會(huì)利用。

監(jiān)督檢查和法律責(zé)任制度將保障《深海法》相關(guān)規(guī)定得到有效落實(shí)。《深海法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院海洋主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)承包者勘探、開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)檢查承包者用于勘探、開發(fā)活動(dòng)的船舶、設(shè)施、設(shè)備以及航海日志、記錄、數(shù)據(jù)等。承包者應(yīng)當(dāng)定期向國(guó)務(wù)院海洋主管部門報(bào)告履行勘探、開發(fā)合同的事項(xiàng)，對(duì)國(guó)務(wù)院海洋主管部門的監(jiān)督檢查予以協(xié)助、配合。《深海法》對(duì)違反本法的行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

《深海法》是我國(guó)第一部規(guī)范我國(guó)自然人、法人及相關(guān)組織在我國(guó)管轄外海域開展相關(guān)活動(dòng)的法律。在地理適用范圍上，該法所規(guī)范的海上活動(dòng)集中于國(guó)家管轄范圍以外的深海海底區(qū)域。《深海法》充分考慮了國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法的銜接問題，協(xié)調(diào)了中國(guó)政府、公民、法人及其他組織以及國(guó)際海底管理局的法律關(guān)系。《深海法》對(duì)深海海底區(qū)域環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，借鑒了關(guān)于環(huán)境保護(hù)的國(guó)際習(xí)慣法規(guī)則以及國(guó)際海底管理局的相關(guān)規(guī)定，確立的環(huán)境保護(hù)原則達(dá)到了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和要求。

我國(guó)深海立法的意義及影響

我國(guó)深海立法，從豐富我國(guó)海洋法制建設(shè)、參與和影響國(guó)際規(guī)則制定等方面都具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。

《深海法》規(guī)定的“深海海底區(qū)域，是指中華人民共和國(guó)和其他國(guó)家管轄范圍以外的海床、洋底及其底土”，是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第十一部分規(guī)定的“區(qū)域”，即各沿海國(guó)管轄范圍以外的“海床、洋底及其底土”，其周邊界限為各國(guó)大陸架，其上覆水域?yàn)楣！！皡^(qū)域”面積約占海洋總面積的65％、地球表面積的一半。我國(guó)既有大洋科考和勘探調(diào)查活動(dòng)主要依據(jù)相關(guān)國(guó)際法和國(guó)際海底管理局制定的有關(guān)規(guī)章，《深海法》是我國(guó)第一次以國(guó)內(nèi)法的形式規(guī)范我國(guó)公民、法人或者其他組織在該區(qū)域從事相關(guān)活動(dòng)。《深海法》與我國(guó)的《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》屬于同一位階并相互銜接，將中國(guó)的海洋法律制度的適用范圍從近海延伸至遠(yuǎn)海。

我國(guó)《深海法》的制定要考慮我國(guó)管理者（中國(guó)政府、國(guó)務(wù)院海洋主管部門等）、深海活動(dòng)主體（中國(guó)的公民、法人或者其他組織）和國(guó)際海底管理局之間的關(guān)系。在深海資源調(diào)查、勘探和開采各階段，這三方之間的法律關(guān)系在不停地變化。在調(diào)查研究階段基本是自由的，不受政府干預(yù)；在結(jié)束調(diào)查申請(qǐng)礦區(qū)時(shí)，主要是申請(qǐng)者和管理局之間簽訂勘探合同，國(guó)家作為擔(dān)保國(guó)；在開發(fā)階段，這三方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系與第二階段類似。因此，我國(guó)政府無權(quán)徑自批準(zhǔn)我國(guó)企業(yè)直接進(jìn)入“區(qū)域”從事資源勘探開發(fā)，必須先由勘探開發(fā)主體在國(guó)家擔(dān)保下，與管理局簽訂勘探開發(fā)合同，按照合同和我國(guó)法律開展相關(guān)活動(dòng)。這種形式的管理是我國(guó)政府和相關(guān)部門面臨的新問題，需要在職權(quán)范圍和程序等方面充分考慮相關(guān)國(guó)際規(guī)則。《深海法》充分體現(xiàn)了我國(guó)海洋制度與國(guó)際規(guī)則的銜接和融合，在這一方面為我國(guó)其他領(lǐng)域的立法和管理提供了經(jīng)驗(yàn)。

我國(guó)的深海立法是在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》及相關(guān)國(guó)際法文件規(guī)定的制度框架內(nèi)進(jìn)行的，充分反映國(guó)際社會(huì)關(guān)于保護(hù)深海環(huán)境、共同受益于深海科技發(fā)展和資源開發(fā)的愿望。這在《深海法》的立法宗旨、基本原則和具體制度上均有明確的規(guī)定，體現(xiàn)了我國(guó)維護(hù)國(guó)際海底秩序、推進(jìn)國(guó)際深海科技發(fā)展、和平利用深海資源的決心和努力，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。

我國(guó)深海法律制度的未來發(fā)展

《深海法》的制定和實(shí)施將為我國(guó)深海法律制度的發(fā)展奠定基石，今后還需要密切關(guān)注國(guó)際深海制度的發(fā)展，充實(shí)完善我國(guó)的相關(guān)法律制度。

從國(guó)際上看，關(guān)于深海資源開發(fā)的專門規(guī)章還在制定之中，深海資源的規(guī)模化商業(yè)開發(fā)尚未開始。我國(guó)的《深海法》對(duì)現(xiàn)有資源開發(fā)的規(guī)定也是比較原則性的，相關(guān)具體規(guī)則的細(xì)化和落實(shí)有賴于相關(guān)國(guó)際規(guī)則的發(fā)展及我國(guó)管理經(jīng)驗(yàn)的積累。關(guān)于深海海底生物遺傳資源的開發(fā)利用、深海海底文物的保護(hù)等，也與本法規(guī)定的事項(xiàng)密切相關(guān)，我國(guó)也應(yīng)關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際動(dòng)向，明確我國(guó)的立場(chǎng)，并在相應(yīng)的立法中得到體現(xiàn)。

從貫徹落實(shí)《深海法》的角度看，我國(guó)也需要進(jìn)一步規(guī)定深海資源勘探開發(fā)的一些具體制度，制定明確的、可操作的規(guī)則，并在實(shí)踐中貫徹執(zhí)行。例如，資源勘探開發(fā)申請(qǐng)審批程序及相關(guān)要求、深海資源勘探開發(fā)環(huán)境調(diào)查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)則、資源調(diào)查研究的資料樣品匯交及使用制度、深海活動(dòng)監(jiān)督檢查職責(zé)和程序等等。此外，我國(guó)《深海法》的落實(shí)和發(fā)展還必然要求進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)有深海工作機(jī)制和管理機(jī)制，為我國(guó)深海事業(yè)的發(fā)展提供持久而穩(wěn)定的法律保障。