國家海洋局黨組書記、局長 王宏

2016年2月26日，《中華人民共和國深海海底區域資源勘探開發法》（簡稱《深海法》）經第十二屆全國人大常委會第十九次會議審議通過，并將于5月1日正式實施。這是第一部規范我國公民、法人或者其他組織在國家管轄范圍以外海域從事深海海底區域資源勘探、開發活動的法律。《深海法》的出臺，是我國法治海洋建設的重要內容，也是我國積極履行國際義務的重要體現，對我國海洋事業持續健康發展和人類和平利用深海海底區域資源具有重要意義。

一、《深海法》是我國履行《聯合國海洋法公約》義務的重要舉措

1982年通過、1994年生效的《聯合國海洋法公約》（簡稱《公約》）將國際海底區域（簡稱“區域”）及其資源確定為人類的共同繼承財產。任何國家不應對“區域”及其資源主張或行使主權或主權權利，由國際海底管理局代表全人類行使。依據《公約》，締約國有責任制定相關法律制度，確保本國公民、法人或者其他組織依照《公約》規定在“區域”內開展資源勘探、開發活動。截至目前，已有包括美國、法國、日本、捷克、德國、斐濟、英國、湯加、新加坡、比利時等在內的14個國家制定了專門針對深海資源勘探開發的法律。

多年來，在《公約》框架及相關國際組織的倡導下，我國積極參與“區域”活動，為人類認識深海、和平利用深海資源發揮了重要作用。先后組織開展了40余個大洋調查航次，相繼申請獲得了多金屬結核、多金屬硫化物、富鈷結殼等資源勘探合同區，提出獲批了56個具有中華文化特征的海底地理實體命名提案，構建了由“蛟龍”號載人潛水器、“海龍”號無人纜控潛水器、“潛龍”系列無人無纜潛水器等組成的具有中國特色的深海高技術裝備體系，建成了國家深海基地、中國大洋樣品館、大洋資料中心等一批公共服務平臺，為我國深海大洋事業可持續發展打下了扎實基礎。

我國一貫重視履行國際承諾和國際義務。作為《公約》締約國和主要深海活動參與者，我國積極開展深海立法研究，高度重視深海環境保護，維護承包者合法權益，促進深海科學研究，規范我國擔保的承包者在“區域”內的活動，確保其資源勘探、開發活動不對海洋環境造成損害，對促進“區域”內資源的可持續利用具有重要的意義。

二、《深海法》是我國參與深海海底區域資源勘探開發活動的重要準則

在《公約》確立的“區域”內資源勘探開發的法律制度框架下，近年來國際海底管理局審議通過了《“區域”內多金屬結核探礦和勘探規章》、《“區域”內多金屬硫化物探礦和勘探規章》和《“區域”內富鈷結殼探礦和勘探規章》，為世界各國開展“區域”活動提供了行為準則。各國依據《公約》及相關規章在其國內法中確立了行政審查、環境保護、安全保障、執法監督、法律責任等制度，對規范各國承包者在“區域”內活動提供了重要依據。

我國《深海法》的立法目的是，規范深海海底區域資源勘探、開發活動，推進深海科學技術研究、資源調查，保護海洋環境，促進深海海底區域資源可持續利用，維護人類共同利益。立法原則是和平利用、合作共享、保護環境、維護人類共同利益。

按照《深海法》規定，我國公民、法人或者其他組織從事深海海底區域資源勘探、開發活動，需要事先經國務院海洋主管部門依法審查授予許可后方可向國際海底管理局提交勘探、開發申請。我國公民、法人或者其他組織，獲得國際海底管理局核準，簽訂勘探、開發合同，成為承包者后應按照《深海法》規定，認真執行勘探、開發合同，誠意遵守和履行合同規定的各項義務；遵守國家有關安全生產、勞動保護方面的法律法規以及相關國際準則和標準，保障從事勘探、開發作業人員的人身安全；切實保護海洋環境，采取必要措施，防止、減少、控制勘探、開發區域內的活動對海洋環境造成的污染和其他危害，發生或者可能發生嚴重損害海洋環境等事故，應當立即啟動應急預案；保護作業區域內的文物、鋪設物等。承包者還應定期向國務院海洋主管部門報告履行勘探、開發合同相關事項，接受國務院海洋主管部門的監督檢查。

同時，國家保障從事深海海底區域資源勘探、開發活動的我國公民、法人或者其他組織的合法權益，也是本法的重要原則之一。承包者依法取得對深海海底區域合同區內特定資源相應的專屬勘探、開發權，不僅受到國際法的承認和保護，同時受到中國法律的保護。

三、貫徹《深海法》是建設法治海洋的重要內容

作為我國公民、法人或者其他組織從事深海海底區域資源勘探開發活動的重要行為準則，《深海法》的出臺是海洋領域的一件大事，對完善我國海洋法律體系、提升海洋法治水平、提高公眾海洋法律意識、促進海洋事業的整體健康發展具有重大意義。宣傳貫徹好《深海法》是全面推進依法行政、加快建設法治海洋的重要工作內容。

各級海洋主管部門和涉海單位要認真學習，深刻領會《深海法》的實質，尤其是對《深海法》確立的主要制度和規定要了解吃透。同時要加大對具有參與深海海底區域資源勘探開發活動能力的企業的宣傳，提高其參與深海活動的積極性和法律規范意識。

考慮到“區域”法律制度尚處于發展之中，本著與國際法有效接軌的原則，《深海法》部分條款對深海海底區域資源勘探開發活動僅作了原則性規定。為保證《深海法》有效貫徹落實，國務院海洋主管部門將積極開展深海海底區域資源勘探開發行政許可、環境調查評價、資料樣品匯交使用等配套制度的研究制定工作。

為全面貫徹實施《深海法》，要建立高層次的磋商決策和部際協調機制。加強國內外統籌與國際合作，建立內外聯動機制。促進社會力量在深海海底區域資源勘探開發中發揮主體作用，充分調動地方積極性，建立相應的激勵機制。促進我國深海事業持續健康發展，為人類和平利用深海海底區域資源作出應有貢獻。