2月26日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)了《深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)法》(以下簡(jiǎn)稱《深海法》)。這標(biāo)志著我國(guó)國(guó)際海底區(qū)域資源勘探與開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。《深海法》作為專門規(guī)范我國(guó)國(guó)際海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)的法律，其頒布實(shí)施將確保我國(guó)國(guó)際海底區(qū)域活動(dòng)承包者積極履行勘探合同義務(wù)，有力推進(jìn)深海科研水平和勘探、開(kāi)發(fā)能力，促進(jìn)我國(guó)深海事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

《深海法》將促進(jìn)資源勘探開(kāi)發(fā)跨越式發(fā)展　　

1984年，我國(guó)確定了1990年前向聯(lián)合國(guó)申請(qǐng)國(guó)際海底多金屬結(jié)核礦區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。1990年，中國(guó)大洋礦產(chǎn)資源研究開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)成立，作為跨行業(yè)、跨部門的組織協(xié)調(diào)平臺(tái)，組織國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)單位參與國(guó)際海域工作。自1990年以來(lái)，我國(guó)先后開(kāi)展了40多個(gè)航次的大洋海上調(diào)查，調(diào)查對(duì)象從單一的多金屬結(jié)核資源拓展為多金屬結(jié)核、多金屬硫化物、富鈷結(jié)殼、稀土等多種資源，作業(yè)海域從太平洋向三大洋拓展。2000年我國(guó)確立了“持續(xù)開(kāi)展深海勘察，大力發(fā)展深海技術(shù)，適時(shí)建立深海產(chǎn)業(yè)”的工作方針。2001年，我國(guó)與國(guó)際海底管理局簽訂了多金屬結(jié)核勘探合同，在東北太平洋獲得面積為7.5萬(wàn)平方公里的多金屬結(jié)核勘探合同區(qū);2011年與國(guó)際海底管理局簽署國(guó)際首份海底多金屬硫化物勘探合同，在西南印度洋獲得了面積為1萬(wàn)平方公里的多金屬硫化物勘探合同區(qū);2014年與國(guó)際海底管理局簽訂了富鈷結(jié)殼勘探合同，在西北太平洋“麥哲倫”海山區(qū)的“采薇”和“采杞”海山獲得了面積為3000平方公里的富鈷結(jié)殼勘探合同區(qū)。由此我國(guó)成為世界上第一個(gè)同時(shí)擁有多金屬結(jié)核、多金屬硫化物和富鈷結(jié)殼3種資源勘探合同區(qū)的國(guó)家。2015年國(guó)際海底管理局核準(zhǔn)了中國(guó)五礦集團(tuán)公司提出的東太平洋海底多金屬結(jié)核資源勘探礦區(qū)申請(qǐng)，這也是發(fā)展中國(guó)家以企業(yè)名義獲得的第一塊礦區(qū)。　　

值此我國(guó)國(guó)際海底區(qū)域資源勘探與開(kāi)發(fā)活動(dòng)蓬勃發(fā)展之際，《深海法》的頒布可謂恰當(dāng)其時(shí)。《深海法》明確了“深海海底區(qū)域資源勘探、開(kāi)發(fā)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和平利用、合作共享、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)人類共同利益的原則”，通過(guò)確立這一原則，明確我國(guó)公民、法人或者其他組織在“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，也向國(guó)際社會(huì)表明我國(guó)負(fù)責(zé)任的態(tài)度。我國(guó)將保障從事深海海底區(qū)域資源勘探、開(kāi)發(fā)活動(dòng)的我國(guó)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)科研水平和勘探、開(kāi)發(fā)能力，促進(jìn)其向科學(xué)、合理、安全和有序地發(fā)展。　　

中國(guó)五礦集團(tuán)在2015年成為新的國(guó)際海底區(qū)域勘探合同承包者，國(guó)內(nèi)參與國(guó)際海底活動(dòng)的主體將逐漸趨于多元，如何有效統(tǒng)籌管理各活動(dòng)主體已成為我國(guó)大洋工作新的命題。《深海法》將有利于對(duì)深海海底區(qū)域資源勘探、開(kāi)發(fā)活動(dòng)的合理管控，協(xié)調(diào)規(guī)范不同部門、不同調(diào)查船，整合資源和人才，更好地履行國(guó)際義務(wù)，確保我國(guó)在國(guó)際海底區(qū)域的權(quán)益。　　

《深海法》將促進(jìn)深海科技能力的提升

我國(guó)服務(wù)國(guó)際海底區(qū)域活動(dòng)的遠(yuǎn)洋科考船已經(jīng)從過(guò)去的一艘發(fā)展到現(xiàn)在的多艘，2015年~2016年連續(xù)兩個(gè)年度，同時(shí)有兩艘科考船在西南印度洋多金屬硫化物合同區(qū)進(jìn)行勘探。科考船也由單一的國(guó)家投資發(fā)展到與民營(yíng)資本聯(lián)姻。2015年12月國(guó)家海洋局第二海洋研究所與浙江太和航運(yùn)有限公司聯(lián)合建造的“向陽(yáng)紅10”船開(kāi)啟大洋處女航，這是我國(guó)首次有民營(yíng)性質(zhì)的科考船投入到國(guó)家海底區(qū)域資源勘探中，預(yù)計(jì)今后將會(huì)有更多企業(yè)競(jìng)相投資。同時(shí)，海底資源勘探技術(shù)與裝備取得長(zhǎng)足進(jìn)步，從起初的單純引進(jìn)到簡(jiǎn)單仿制取樣裝備，到“十五”“十一五”期間自主研發(fā)的電視抓斗、深海鉆機(jī)、海底電視攝像和多管取樣器等成為主力調(diào)查設(shè)備，以及通過(guò)系統(tǒng)集成建立深海資源立體探測(cè)體系;“十一五”“十二五”期間更是大力發(fā)展了水下機(jī)器人、電法探測(cè)儀、中深孔巖心取樣鉆機(jī)、深海多波束系統(tǒng)和深海測(cè)深側(cè)掃系統(tǒng)等高精尖技術(shù)裝備。近年來(lái)，以“蛟龍”號(hào)載人、“海龍”號(hào)無(wú)人纜控和“潛龍一號(hào)”無(wú)人無(wú)纜等潛水器為代表的深海調(diào)查裝備技術(shù)體系，開(kāi)始逐步成為大洋調(diào)查主力軍。深海調(diào)查裝備國(guó)產(chǎn)化率逐步提高以及深海裝備的體系化發(fā)展并逐步形成能力，極大地提升了大洋調(diào)查航次效率。　　

國(guó)際海底資源勘探開(kāi)發(fā)具有技術(shù)要求高、投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高和收益不確定等特點(diǎn)。我國(guó)深海科學(xué)技術(shù)研究水平和深海資源勘探、開(kāi)發(fā)能力建設(shè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在較大差距。《深海法》有利于整合各類資源，支持深海公共平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行，推進(jìn)建立深海公共平臺(tái)共享合作機(jī)制，為深海科學(xué)技術(shù)研究、資源調(diào)查等活動(dòng)提供船舶、裝備支撐和專業(yè)化服務(wù)，推進(jìn)科研水平和勘探、開(kāi)發(fā)能力的提升。同時(shí)《深海法》鼓勵(lì)企業(yè)積極參與到深海科學(xué)技術(shù)研究、技術(shù)裝備研發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來(lái)。企業(yè)的加入，必將推動(dòng)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，有利于提前布局資源開(kāi)發(fā)技術(shù)儲(chǔ)備。科研院所、高校和企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，覆蓋整條行業(yè)鏈，必將大力推動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)深海科技水平的長(zhǎng)足進(jìn)步。

《深海法》將促進(jìn)深海環(huán)境保護(hù)的規(guī)范性　　

《深海法》專章對(duì)深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)中的環(huán)境保護(hù)作出明確規(guī)定，對(duì)深海環(huán)境保護(hù)提出具體要求，為進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，提出更為完善的環(huán)境保護(hù)措施提供了依據(jù)。按照《深海法》，勘探開(kāi)發(fā)者首先要對(duì)勘探開(kāi)發(fā)區(qū)域的海洋環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，了解區(qū)域情況，確定環(huán)境基線，對(duì)勘探開(kāi)發(fā)行為對(duì)區(qū)域的影響作出評(píng)估、預(yù)測(cè)，在此基礎(chǔ)上制訂監(jiān)測(cè)方案，提出污染防治的對(duì)策和措施。其中第十四條規(guī)定“承包者從事勘探、開(kāi)發(fā)活動(dòng)應(yīng)采取必要措施，保護(hù)和保全稀有或者脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，以及衰竭、受威脅或者有滅絕危險(xiǎn)的物種和其他海洋生物的生存環(huán)境，保護(hù)海洋生物多樣性，維護(hù)海洋資源的可持續(xù)利用”，不僅規(guī)范了中國(guó)深海海底區(qū)域資源勘探、開(kāi)發(fā)的承包者對(duì)深海海底區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的保護(hù)，促進(jìn)深海海底區(qū)域資源的可持續(xù)利用，更是體現(xiàn)了中國(guó)與世界各國(guó)共同促進(jìn)深海海底區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源和平利用的信心和決心，表明了我國(guó)一貫重視履行國(guó)際承諾和國(guó)際義務(wù)，彰顯了負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。　　

《深海法》將促進(jìn)深海人才隊(duì)伍的培養(yǎng)　　

目前大洋科考隊(duì)伍由起初的少數(shù)幾家單位發(fā)展到聯(lián)合國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)海洋研究科研院所、高校和企業(yè)的綜合勘探與研究隊(duì)伍。《深海法》將支持深海科學(xué)技術(shù)研究和專業(yè)人才培養(yǎng)，將深海科學(xué)技術(shù)列入科學(xué)技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，鼓勵(lì)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作研究，鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過(guò)開(kāi)放科學(xué)考察船舶、實(shí)驗(yàn)室、陳列室和其他場(chǎng)地、設(shè)施，舉辦講座和提供咨詢等多種方式開(kāi)展深海科學(xué)普及活動(dòng)。這些政策的實(shí)施必將促進(jìn)相關(guān)人才隊(duì)伍的成長(zhǎng)和壯大，吸引更多年輕人加入到深海科學(xué)技術(shù)研究行列，孕育出在國(guó)際領(lǐng)域的高層次技術(shù)研究人才。