2016年2月26日，第十二屆全國人大常委會審議通過《中華人民共和國深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》（以下簡稱《深海法》），該法將于5月1日起正式實施。作為第一部規(guī)范我國公民、法人或者其他組織在國家管轄范圍以外海域從事深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動的法律，《深海法》的出臺具有戰(zhàn)略意義。該法確立的深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)體制機制，將為我國積極履行國際義務(wù)、促進海洋事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展和人類和平利用深海海底區(qū)域資源提供堅強的保障。

一、《深海法》體現(xiàn)出在深海勘探開發(fā)領(lǐng)域的頂層設(shè)計

《深海法》的出臺是全面推進依法治國在深海勘探開發(fā)領(lǐng)域的落實。黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，強調(diào)要努力實現(xiàn)國家各項工作法治化。海洋強國建設(shè)作為我國社會主義建設(shè)的重要內(nèi)容，也必須要依法推進，實現(xiàn)海洋工作法治化。作為全面推進依法治國建設(shè)重要的一環(huán)，《深海法》的出臺初步實現(xiàn)了我國深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)工作有法可依，對我國海洋法治建設(shè)具有重要促進作用。開發(fā)未動，立法先行。《深海法》的出臺表明，我國深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)工作堅持走法治化道路。

與“文件治理”、“人治”相比，把“法治”作為深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)的最高體制，主要有以下三個方面的突出作用：一是確保我國深海資源勘探開發(fā)工作的延續(xù)性，國家將深海資源勘探開發(fā)作為一項長期的事業(yè)發(fā)展。二是實現(xiàn)我國深海資源勘探開發(fā)工作有據(jù)可依，確保領(lǐng)導(dǎo)有力、資源集聚、體制運轉(zhuǎn)正常。三是保護相關(guān)主體的權(quán)利，給從事勘探開發(fā)工作的主體穩(wěn)定的預(yù)期，促進深海資源勘探開發(fā)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

制訂《深海法》還是我國履行深海資源開發(fā)國際義務(wù)的重要舉措。《聯(lián)合國海洋法公約》（簡稱《公約》）將國際海底區(qū)域（簡稱“區(qū)域”）及其資源確定為人類的共同繼承財產(chǎn)。依據(jù)《公約》，締約國有責(zé)任制定相關(guān)法律制度，確保本國公民、法人或者其他組織依照《公約》規(guī)定在“區(qū)域”內(nèi)開展資源勘探、開發(fā)活動。截至目前，已有多個國家制定了專門針對深海資源勘探開發(fā)的法律。制訂《深海法》是我國積極履行國際義務(wù)的體現(xiàn)，表明了我們對國際法治的支持。

二、《深海法》確立深海勘探開發(fā)體制機制的基本內(nèi)容

作為深海海底區(qū)域資源領(lǐng)域的“普通法”，《深海法》確立了我國深海資源勘探開發(fā)的基本體制機制。

深海行政管理體制機制。1、管理主體。負(fù)主要責(zé)任的是國務(wù)院海洋主管部門，由其負(fù)責(zé)對深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)和資源調(diào)查活動進行監(jiān)督管理。此外還有國務(wù)院其他有關(guān)部門，按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)管理工作。2、管理職責(zé)。《深海法》對相關(guān)管理主體的職責(zé)進行了規(guī)定。主要包括對勘探開發(fā)的行政許可權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、備案登記、通報、組織、環(huán)境保護、監(jiān)督檢查、行政處罰等。深海法對管理主體和管理職責(zé)規(guī)定的比較清晰，可操作性很強。

深海勘探開發(fā)參與體制機制。1、勘探開發(fā)申請。中國的公民、法人或者其他組織可以向國際海底管理局申請從事深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動。但是，要從事該活動必須向國務(wù)院海洋主管部門提出申請。基本精神是降低標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵參與。2、科學(xué)研究與資源調(diào)查。采取的是國家主導(dǎo)、鼓勵社會參與、開放共享的原則，積極促進我國深海領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)研究和資源調(diào)查水平的提升。3、環(huán)境保護。對深海勘探開發(fā)的參與者，提出了較為嚴(yán)格的要求，要求采取有效的技術(shù)和措施，防止、減少、控制勘探、開發(fā)區(qū)域內(nèi)的活動對海洋環(huán)境造成的污染和其他危害，保護和保全稀有或者脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，以及衰竭、受威脅或者有滅絕危險的物種和其他海洋生物的生存環(huán)境，保護海洋生物多樣性，維護海洋資源的可持續(xù)利用。

三、《深海法》明確了深海勘探開發(fā)體制配套與完善的方向

《深海法》對我國深海海底區(qū)域資源領(lǐng)域勘探開發(fā)體制機制進行了規(guī)定。這些規(guī)定是科學(xué)的、符合我國國情的。為確保我國深海海底區(qū)域資源開發(fā)利用事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，針對體制機制，我們接下來需要做好以下幾方面工作：

一是盡快制訂出臺實施細(xì)則和配套性制度，落實、細(xì)化《深海法》確定的體制機制。重點是：1、確定海洋主管部門行使《深海法》規(guī)定職權(quán)的具體部門，把責(zé)任主體落到實處。2、明確深海領(lǐng)域“相關(guān)部門”具體包括哪些。3、在“通報”制度之上，進一步明確“協(xié)調(diào)”制度，建立部際協(xié)調(diào)機制，確定協(xié)調(diào)責(zé)任主體。4、明確具體工作的程序。如許可、批準(zhǔn)、通過、監(jiān)督檢查、行政處罰等工作的工作程序等。5、推動中國大洋事務(wù)管理局和中國大洋協(xié)會職能重新定位和轉(zhuǎn)變。通過授權(quán)、委托等形式，充實中國大洋事務(wù)管理局和中國大洋協(xié)會的職能，適應(yīng)《深海法》出臺后的新形勢，進一步促進大洋事業(yè)發(fā)展。

二是進一步調(diào)研，做好比較研究，學(xué)習(xí)海洋發(fā)達國家體制機制的有益做法。調(diào)查研究近期制訂深海法的國家設(shè)立深海資源勘探開發(fā)主管機構(gòu)的通行做法，對它們的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)配置、工作程序等進行比較性研究，做好借鑒吸收工作。

三是順應(yīng)國際上深海資源勘探開發(fā)和管理體制改革趨勢，進一步完善我國大洋工作體制機制。建立部際協(xié)調(diào)、海洋主管部門負(fù)責(zé)、專門機構(gòu)主管、企業(yè)參與、社會協(xié)同的體制機制，在國家主導(dǎo)下充分發(fā)揮市場作用和社會力量，積極作為，為人類和平利用深海資源，做出中國應(yīng)該有的貢獻。（中央編譯局副研究員鞠成偉）