2016年2月26日,《中華人民共和國深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》(以下簡稱《深海法》)經(jīng)第十二屆全國人大常委會第十九次會議審議通過,并于當(dāng)年5月1日實施。這是第一部規(guī)范我國公民、法人或者其他組織在國家管轄范圍以外海域從事深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動的法律,是我國海洋法制建設(shè)的一件大事,也是我國深海大洋事業(yè)的里程碑。

深海法的出臺是我國積極履行國際義務(wù)、重視維護全人類利益的集中體現(xiàn)。對于鼓勵社會力量積極參與深海海底區(qū)域活動、提高我國深海科學(xué)技術(shù)研究水平、推動我國深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)事業(yè)、提升參與國際深海事務(wù)能力、推動“海洋強國建設(shè)”戰(zhàn)略都具有重要作用和意義。

一年來,國家海洋局作為我國海洋主管部門,按照黨中央、國務(wù)院指示精神,積極宣傳貫徹《深海法》,推進深海法律體系建設(shè),加強深海大洋戰(zhàn)略規(guī)劃編制、重大工程論證、體制機制研究等工作,進一步規(guī)范和推進我國在深海海底區(qū)域的活動,提升深海大洋科研水平和勘探、開發(fā)能力,有力地促進了我國深海大洋事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

一是周密部署,積極推動《深海法》宣傳貫徹工作。《深海法》出臺后,國家海洋主管部門積極配合全國人大,組織召開《深海法》出臺新聞發(fā)布會和《深海法》實施座談會；組織召開國家海洋局駐京局屬單位和局機關(guān)《深海法》宣傳貫徹大會,深入解讀立法目的、立法意義、立法原則等,統(tǒng)一思想,全面部署《深海法》宣傳貫徹工作；組織撰寫《深海法》訪談文章和解讀文章等,宣傳解讀《深海法》,加大了對社會公眾的宣傳；協(xié)助全國人大環(huán)資委舉辦了《深海法》培訓(xùn)班,來自北京、山東、廣東等11個省區(qū)、市人大系統(tǒng)和海洋系統(tǒng)相關(guān)人員參加了培訓(xùn)；啟動了《深海法》的解讀文本撰寫和立法紀(jì)實書稿的編寫工作。一系列的宣傳工作加深了社會各方對深海大洋工作的認(rèn)識,進一步調(diào)動了多方優(yōu)勢力量開展深海大洋工作的積極性。

二是統(tǒng)籌謀劃,強化深海大洋工作頂層設(shè)計。《深海海底區(qū)域資源勘探與開發(fā)“十三五”規(guī)劃》在2017年4月16日由國家海洋局、外交部、發(fā)改委、科技部、財政部、國土資源部六部委局聯(lián)合印發(fā),《規(guī)劃》全面涵蓋“十三五”期間我國在深海大洋領(lǐng)域的資源調(diào)查和勘探、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、深海全球治理以及支撐能力建設(shè)等方面,提出“十三五”期間深海大洋工作將以“海洋強國建設(shè)”為引領(lǐng),堅持發(fā)展和安全并重,堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念,積極推動“蛟龍?zhí)胶！钡戎卮蠊こ虒嵤?進一步提升深海資源調(diào)查、勘探、開發(fā)和環(huán)境保護能力。同時,科學(xué)研究、系統(tǒng)論證“蛟龍?zhí)胶！惫こ獭！膀札執(zhí)胶！弊鳛椤秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中海洋領(lǐng)域的四個重大工程之一,對提升我國深海大洋實力,維護我國在深海大洋的安全和權(quán)益具有重要的意義。為推動“蛟龍?zhí)胶！惫こ痰南嚓P(guān)工作,國家海洋局精心組織專家論證,已完成“蛟龍?zhí)胶！惫こ探ㄔO(shè)總體方案和深海技術(shù)裝備、礦產(chǎn)資源、生物資源、環(huán)境、支撐平臺等分報告的編寫。

三是精心組織,加快《深海法》配套制度的制定。根據(jù)國家《立法法》規(guī)定要求,為推進《深海法》的貫徹落實,國家海洋局積極組織開展研究,推動以《深海法》為基石的深海法律制度體系建設(shè)。組織編制了深海海底資源勘探開發(fā)許可、資料樣品匯交及使用、環(huán)境調(diào)查和環(huán)境影響評價等3個配套制度文本,其中《深海海底資源勘探開發(fā)許可管理辦法》經(jīng)過多次討論、修改完善和征求意見,已比較成熟,在2017年4月27日以國家海洋局規(guī)范性文件形式印發(fā),為我國公民、法人和其他組織向國際海底管理局申請礦區(qū)提供了進一步的制度保障。另外《載人潛水器潛航學(xué)員培訓(xùn)大綱》和《載人潛水器潛航學(xué)員選拔要求(醫(yī)學(xué)部分)》等海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也已由國家海洋局批準(zhǔn)發(fā)布,自2017年6月1日起實施,將有助于推動我國深潛事業(yè)健康有序發(fā)展。

四是有力推進深海資源調(diào)查和勘探開發(fā)工作取得新成果。多金屬結(jié)核勘探合同延期申請在2016年順利獲得國際海底管理局理事會核準(zhǔn)。資源調(diào)查工作不斷拓展,組織了5個大洋航次任務(wù),重點保障了“蛟龍”號載人潛水器試驗性應(yīng)用工作和勘探合同區(qū)的外業(yè)調(diào)查工作。持續(xù)開展裝備升級和研發(fā),深海裝備技術(shù)逐步走向應(yīng)用,深海調(diào)查能力進一步增強,“蛟龍?zhí)枴陛d人潛水器、“潛龍”系列無人無纜潛水器和“海龍”系列無人纜控潛水器等深海高新技術(shù)裝備為我國開展資源調(diào)查、履行勘探合同義務(wù)提供了有力保障。中國大洋協(xié)會辦公室牽頭申報的“深海多金屬結(jié)核采礦試驗工程”國家重點研發(fā)項目獲科技部正式立項。大洋綜合調(diào)查船和載人潛水器支持母船建造工作全面展開,大洋綜合能力建設(shè)邁入新階段。

五是組織了《深海法》實施情況大檢查。在《深海法》實施一周年之際,為深入了解《深海法》貫徹實施情況,國家海洋局積極履職盡責(zé),聯(lián)合全國人大環(huán)資委啟動了《深海法》貫徹實施情況檢查調(diào)研,通過實地走訪從事深海海底區(qū)域資源調(diào)查、勘探和深海裝備研發(fā)等活動的中國科學(xué)院海洋研究所、中國地質(zhì)調(diào)查局青島海洋地質(zhì)研究所、國家海洋局第一海洋研究所、國家深海基地管理中心、廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局、上海交通大學(xué)、中船重工702所等相關(guān)單位,了解各單位貫徹實施《深海法》的情況和遇到的問題,關(guān)注各單位在深海環(huán)境保護、資料樣本匯交以及科學(xué)技術(shù)能力提升情況,同時認(rèn)真聽取各單位對深海公共平臺建設(shè)運行情況和深海法律政策制訂的意見建議等,為進一步推動《深海法》貫徹實施以及制定相關(guān)配套制度、政策提供參考。

目前,深海大洋工作所面臨挑戰(zhàn)與機遇并存。進入21世紀(jì),世界各國紛紛聚焦深海戰(zhàn)略空間拓展、資源圈占和科學(xué)技術(shù)發(fā)展,國際海底管理局已啟動深海采礦規(guī)章的制定工作,深海采礦初現(xiàn)端倪,聯(lián)合國已就國家管轄范圍以外海域生物多樣性養(yǎng)護和可持續(xù)利用問題啟動了制定新國際協(xié)定的程序。黨中央在對國家“十三五”規(guī)劃的建議中,歷史性地提出要“積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域的國際規(guī)則制定”,對我國深海大洋事業(yè)提出了明確要求。2015年出臺的國家安全法規(guī)定,國家要堅持和平探索利用國際海底區(qū)域,增強安全進出、科學(xué)考察、開發(fā)利用的能力,維護我國在國際海底區(qū)域的活動、資產(chǎn)和其他利益的安全。深海大洋工作的戰(zhàn)略意義進一步凸顯,作為“建設(shè)海洋強國”的重要方面,深海大洋工作使命光榮,責(zé)任重大。

每個海洋工作者要充分認(rèn)識到貫徹落實《深海法》的重要意義,全力以赴推動深海大洋事業(yè)走向新的輝煌。要繼續(xù)抓好《深海海底區(qū)域資源勘探與開發(fā)“十三五”規(guī)劃》等的實施；有序推進《深海法》配套制度體系建設(shè),爭取早日形成我國以《深海法》為基石的、較為完備的深海法律制度體系,搭建起實施《深海法》的“四梁八柱”；要進一步深化深海大洋管理體制機制研究,逐步規(guī)范深海大洋事業(yè)發(fā)展秩序,加強對深海大洋工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理,充分發(fā)揮各業(yè)務(wù)平臺的作用,強化公共服務(wù)保障能力,集中優(yōu)勢力量,強強聯(lián)合,提升我國深海進入、探測和開發(fā)能力；要積極推進“蛟龍?zhí)胶！敝卮蠊こ探ㄔO(shè),盡快完成“蛟龍?zhí)胶！敝卮蠊こ陶撟C和立項程序,爭取早日實施,全面布局深海大洋各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)工作,推進國際海底區(qū)域資源調(diào)查評價工作,提升深海科技創(chuàng)新能力,加大深海裝備研發(fā)力度,加快深海支撐平臺建設(shè),切實維護我國海洋權(quán)益。