編者按

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。1月11日召開的2023年全國自然資源工作會議，全面貫徹黨的二十大精神，部署今后一個時期及2023年自然資源工作重點任務，強調準確把握新時代新征程自然資源工作“嚴守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進綠色低碳發(fā)展、維護資源資產(chǎn)權益”的定位，堅定信心、同心同德，踔厲奮發(fā)、埋頭苦干，奮力推進自然資源事業(yè)改革發(fā)展。

為推動2023年全國自然資源工作會議精神落地落細落實，《中國自然資源報》開設“2023年怎么看怎么干”專欄，深刻論述自然資源工作新定位，系統(tǒng)闡釋2023年八項重點工作，以期全系統(tǒng)統(tǒng)一思想、深化認識、凝聚共識，向著新的奮斗目標再出發(fā)，在新征程“趕考”中交出新的優(yōu)異答卷。今天刊發(fā)第十二篇。

發(fā)展奔騰向前，改革永不停歇。行至開啟新征程、續(xù)寫新輝煌的關鍵節(jié)點，更要向全面深化改革要動力。

我們的動力從哪里來？深化集體經(jīng)營性建設用地入市試點，深化用地審批“放管服”改革，完成全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制試點，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，規(guī)范海岸線保護與利用管理，加快推動礦產(chǎn)資源法、耕地保護法等修法立法工作……

新的一年開啟時，2023年全國自然資源工作會議吹響了改革號角——“圍繞增強事業(yè)發(fā)展的動力，著力推動重大改革”。

眼下，“自然資源號”改革航船已經(jīng)揚帆起錨。

持續(xù)攻堅“啃硬”，讓改革有動力市場有活力

增強發(fā)展內生動力，更好激發(fā)市場活力，要用改革解決發(fā)展中的問題，立足當下又著眼未來。

當下，我們正逐漸步入存量時代。我國人均資源量少的國情沒有改變，資源需求仍將持續(xù)增長，各主體間利益錯綜復雜，讓市場在資源配置中起決定性作用，向市場放權、為企業(yè)松綁，迫切需要處理好規(guī)劃管控、用途轉換、收益分配、歷史遺留用地處理等問題。這也是改革向深水區(qū)邁進、持續(xù)推動高質量發(fā)展的必然之舉。

近年來，自然資源部門通過實施增量安排與消化存量掛鉤機制，大力推進批而未供和閑置土地處置工作，引導鼓勵各地加大存量盤活力度，取得了明顯成效。

然而，城鄉(xiāng)建設用地較為粗放的局面仍未根本改變，有相當規(guī)模低效用地亟待提質增效，節(jié)約集約用地水平還有較大提升空間。各地亟待推動供地“增量遞減、存量遞增”和用地“規(guī)模集聚、效益遞增”，尤其是一些高度城市化地區(qū)。

面對新形勢、新問題，2023年自然資源工作會議提出了用“存量”換“增量”、用“地下”換“地上”、用資金技術換空間、以數(shù)據(jù)換空間等“換”字口訣。

從“換”字出發(fā)，2023年，將全面加強自然資源節(jié)約工作，尤其是面向人口凈流入、新增空間有限、產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾突出、具有典型示范意義的城市，擴大低效用地再開發(fā)試點，深化自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建工作。同時，繼續(xù)完善增存掛鉤機制，改進掛鉤方式。推動形成“政府引導、市場參與”的城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)機制。

黨的二十大報告指出，深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產(chǎn)權益。

推進農村集體經(jīng)營性建設用地入市，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，是我國農村土地制度的重大改革之一，也是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須蹚過的深水區(qū)。

2023年，對于這塊難啃的“硬骨頭”，將堅持“審慎穩(wěn)妥推進、守住底線紅線、節(jié)約集約用地、同地同權同責”的工作原則，啟動深化農村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作，并統(tǒng)籌指導各地穩(wěn)妥推進。

針對備受關注的入市收益分配問題，自然資源部將會同有關部門進行規(guī)范管理，做好入市增值收益調節(jié)金征收與使用、入市土地抵押管理辦法等政策配套，維護好市場主體合法權益，努力讓改革成果惠及廣大農民群眾。

理順央地權責關系，讓資源配置更高效權益有保障

“產(chǎn)權不清、權責不明，保護就會落空。”2014年3月，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第五次會議上提出了“所有權人職責由中央直接行使還是地方政府行使”的命題。

機構改革以來，自然資源部全力推進這一命題落地，著力建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責機制。

2022年，自然資源部認真落實黨中央、國務院決策部署，在全國31個省（區(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設兵團和134個試點市（地、州、盟、國家公園）開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制試點，探索建立“統(tǒng)一行使、分類實施、分級代理、權責對等”的所有權委托代理機制。印發(fā)中央政府直接行使所有權的自然資源清單，組織地方編制代理履行所有者職責的自然資源清單，初步劃清中央和地方行權履職邊界，明確了省級和市（地）級政府代理履行所有者職責的范圍和職責內容。試點地區(qū)完成實施方案編制報備，并按照實施方案穩(wěn)妥有序推進，試點工作取得重要進展。

2023年，試點工作步入“深化提升階段”，自然資源部將會同有關部門全面完成委托代理機制試點任務。深化基礎理論研究，完善頂層設計，探索建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責的清單制度；探索創(chuàng)新中央政府直接行使所有權以及地方代理行使所有者職責的方式方法；深入推進全民所有自然資源資產(chǎn)配置和管理制度創(chuàng)新；探索開展對地方政府代理履行所有者職責情況的評價考核和監(jiān)督，進一步完善國有自然資源資產(chǎn)報告制度；深入探索建立資產(chǎn)清查統(tǒng)計核算制度；充分發(fā)揮部際協(xié)調機制、專家、工作專班作用，深入推進所有權委托代理機制試點，及時總結試點經(jīng)驗，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，加快構建統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責的體制機制。

新的一年，自然資源部門還將不斷深化改革基礎性工作，加強自然資源調查監(jiān)測、確權登記、自然資源有償使用制度等相關工作的統(tǒng)籌協(xié)調，使各項改革舉措在政策導向上相互協(xié)同、在實施過程中相互促進、在實施成效上相得益彰。

明者因時而變，知者隨事而制。恰當?shù)难氲貦嘭熽P系，賦予地方更多自主權，可以使資源配置更為高效、權益更有保障、“放管服”改革成色更足。

2023年，自然資源部還將繼續(xù)推動用地審批改革，賦予省級人民政府更大用地自主權，在“放”的基礎上，加大“管”的力度，確保用地審批權“放得下、接得住、管得好”，讓國土空間治理更高效，自然資源要素保障能力更強。

統(tǒng)籌保護、利用與治理，讓綠色成為高質量發(fā)展鮮明底色

2022年歲末，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會第二階段會議傳來好消息：“中國山水工程”入選聯(lián)合國首批十大“世界生態(tài)恢復旗艦項目”。

“‘中國山水工程’將所有生態(tài)系統(tǒng)視為‘生命共同體’，通過不懈努力恢復了中國數(shù)百萬公頃的土地。”簡短有力的頒獎詞，生動闡釋了習近平總書記“山水林田湖草沙是一個生命共同體”重要論斷給中國帶來的廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革——

“十三五”期間，24個省份實施25個山水工程試點，累計完成生態(tài)保護和修復面積約200萬公頃。進入“十四五”，中央財政已累計下達294億元資金支持開展兩批19個山水工程項目。

在生態(tài)保護修復成效顯著、生態(tài)產(chǎn)品供給能力全面增強的同時，我們也須正視不足：一些地方對山水林田湖草沙生命共同體理念貫徹不到位，對自然地理格局的尊重和順應還有差距，存在重人工修復輕自然恢復、重前期建設輕后期管護等問題，統(tǒng)籌協(xié)調生態(tài)保護和系統(tǒng)治理工作難度較大。

黨的二十大報告強調，“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”“堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理”……我們要以系統(tǒng)思維推進生態(tài)系統(tǒng)的整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理等工作。

2023年，自然資源部將貫徹落實黨的二十大部署要求，推動出臺統(tǒng)籌和科學推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理的指導意見，提出建立健全源頭保護和全過程全鏈條修復治理相結合、生態(tài)修復治理與自然資源再開發(fā)再利用相結合的相關政策，促進資源、資產(chǎn)、生態(tài)管理政策統(tǒng)籌和工作融合，著重提升工程實施的科學性、系統(tǒng)性。

在山東東營黃河入海口，飛鳥翔集、水草交匯的大片灘涂濕地，勾勒出和諧美麗的自然畫卷。這里將建設中國首個“陸海統(tǒng)籌型”國家公園——黃河口國家公園，實現(xiàn)對自然資源的整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。

陸海統(tǒng)籌優(yōu)化海洋空間格局，海岸帶是重心所在。

2023年，自然資源部將研究制定海岸線保護與利用管理政策，進一步明確項目用海占用自然岸線的條件和要求，強化自然岸線的保護和整治修復。

織密法治之網(wǎng)，筑牢自然資源改革根基

凡屬重大改革都要于法有據(jù)。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，總是相伴而生。

過去一年，在習近平法治思想的指引下，自然資源部門大力推進生態(tài)文明立法工作，用法治為美麗中國護航。

新的一年，自然資源部將繼續(xù)堅持以法治保障生態(tài)文明體制改革，著力把法治理念、法治思維和法治原則貫穿自然資源管理全過程，聚焦立法、執(zhí)法、審批、監(jiān)管等方面存在的突出問題，用法治給行政權力定規(guī)矩、劃界限，促進立法決策與改革決策相統(tǒng)一，確保自然資源改革在法治軌道上行穩(wěn)致遠。

礦產(chǎn)資源，事關國家資源安全大局。近年來，自然資源部圍繞改革礦業(yè)權出讓方式、全面推進生態(tài)文明建設、完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系、建立礦產(chǎn)資源權益金制度等，不斷深化礦產(chǎn)資源管理改革。

2023年，自然資源部將全力配合立法機關加快推進《礦產(chǎn)資源法》修改，及時將礦產(chǎn)資源管理改革成果上升為法律制度，充分發(fā)揮法治對這一改革的引導、推動、規(guī)范和保障作用。

對于耕地保護這個“國之大者”，法治護航更是不可或缺。嚴守18億畝耕地紅線，必須讓耕地保護“長牙齒”的硬措施法治化。

2022年11月，《耕地保護法（送審稿）》已正式上報。2023年，自然資源部將全力配合立法機關加快推進《耕地保護法》立法審查工作，并推動建立嚴格完善的“三位一體”耕地保護制度。

有恒產(chǎn)者有恒心。在關系千家萬戶的不動產(chǎn)登記領域，立法需求同樣迫切。隨著改革的深入，產(chǎn)權保護的重要性與行政法規(guī)、規(guī)章效力層次較低的矛盾日益凸顯，各地在深入推進改革中形成的好做法、好經(jīng)驗也亟待立法總結提煉。

2022年10月30日，自然資源部將《不動產(chǎn)登記法（征求意見稿）》向全社會征求意見。2023年，自然資源部將進一步加快相關工作，以更好保護人民群眾依法申請登記的權利，滿足人民群眾保護合法財產(chǎn)權益的更高需求。

以法治方式推動優(yōu)化國土空間格局，是自然資源法治建設的另一個重點。當前，我國國土空間開發(fā)過程中依然存在空間發(fā)展失衡與無序開發(fā)、耕地和生態(tài)空間遭破壞等種種問題。自然資源部將進一步加強制度建設，推動構建高效、協(xié)調、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。

為推進構建以國家公園為主體的自然保護地體系，用法治手段保護國家公園原真性和完整性，自然資源部積極推進國家公園、自然保護地有關制度建設，支持國家林業(yè)和草原局起草形成國家公園法并已正式上報。2023年，自然資源部將繼續(xù)配合立法機關、國家林業(yè)和草原局做好相關工作。

此外，針對生態(tài)修復領域專項立法仍為空白的現(xiàn)狀，自然資源部正在開展生態(tài)修復法立法研究，推進國土空間生態(tài)修復、一體化保護和系統(tǒng)治理。

藍圖已繪就，推進重大改革持續(xù)深化，仍需跋山涉水，久久為功。

邁步新征程，我們有信心將改革進行到底，為自然資源事業(yè)發(fā)展注入不竭動力。